Наприкінці минулого тижня у Верховній Раді зареєстрували законопроєкт №15090, яким пропонують заборонити застосовувати понижуючі коефіцієнтів до пенсій військових. Законопроєкт передбачає внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо заборони застосування понижуючих коефіцієнтів до суми пенсій, призначених особам, звільненим з військової служби.
Обмеження розміру пенсій військовим ввели з 2025 року
Як зазначено у пояснювальній записці до цього законопроєкту, закон «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» гарантує військовим пенсіонерам гідний рівень пенсій, їх перерахунок у разі зростання грошового забезпечення військовослужбовців та інші соціальні виплати.
Водночас стаття 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» внесла обмеження на виплату пенсій військовим у випадку, якщо їх розмір перевищує максимально встановлений в Україні розмір пенсійних виплат. У ній передбачено, що у 2025 році під час воєнного стану пенсії, призначені за законом «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якщо їхній розмір перевищує 10 прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, виплачуються із застосуванням понижуючих коефіцієнтів до суми перевищення у розмірах та порядку, визначених Кабміном. Зазначимо, що протягом останніх років дуже багато спецпенсіонерів через рішення судів зобов’язують Пенсійний фонд сплачувати їм пенсію, більшу за максимальний розмір, визначений законом.
Відповідно до цієї норми, уряд 3 січня 2025 року прийняв постанову №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», якою встановив коефіцієнти до відповідних сум перевищення військових пенсій.
Кому обмежили розміри пенсій та наскільки
Нагадаємо, відразу після прийняття постанови №1 ми розповідали кому та наскільки обмежили пенсії, розмір яких перевищував максимальну – 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність (на той час – 2361 грн).
Нею понижуючі коефіцієнти окрім військових пенсіонерів вводилися також для держслужбовців, народних депутатів, прокурорів, науковців, чорнобильців та деяких інших категорій пенсіонерів, пенсії яким були призначені за 14 спеціальними законами. Окрім суддів, вони стосуються усіх спецпенсіонерів.
Обмеження не застосовувалися лише до учасників АТО/ООС та осіб, які брали участь у захисті України від російської агресії, а також до пенсій в разі втрати годувальника, призначених членам сімей загиблих захисників.
Для надвисоких пенсій були введені понижувальні коефіцієнти до тієї частини, що перевищувала 10 прожиткових мінімумів (23 610 грн) – від 0,5 (для суми між 10 і 11 прожитковими мінімумами) до 0,1 (для суми, що перевищує 21 прожитковий мінімум). Тобто перші 23610 грн пенсіонеру виплачувалися повністю, а решта — частково з гранованим понижуючим коефіцієнтом.
Варто зазначити, що рішення уряду щодо встановлення обмежень на надвеликі пенсії майже одразу почали масово оскаржувати в судах. І суди зазвичай скасовують урядові обмеження та змушують ПФУ повернути недоплачені кошти спецпенсіонерам. Тобто, уряд програє юридичним фірмам, які спеціалізуються на пенсійних справах, і спецпенсіонери повертають свої виплати.
Позиція Конституційного та Верховного Судів
На ці обмеження звернув увагу Верховний Суд, який у постанові від 11 вересня 2025 року у справі №120/1081/25 зазначив, що норми закону «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та відповідної постанови уряду запровадили тимчасове обмеження пенсій через понижуючі коефіцієнти. А це фактично створило додаткове регулювання пенсійних виплат, яке відрізняється від норм закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Як зазначає автор законопроєкту у пояснювальній записці, застосування таких коефіцієнтів звужує право військових на належний соціальний захист, гарантований Конституцією України та спеціальним законом. Крім того, на його думку, закон «Про Державний бюджет України на 2025 рік» не повинен змінювати або обмежувати права, встановлені іншими законами, а його застосування у цій частині може суперечити статтям 8, 19 та 92 Конституції України.
Автор законопроєкту також посилається на позицію Конституційного Суду України, викладену у рішенні від 28 серпня 2020 року №10-р/2020, де зазначено, що предмет закону про державний бюджет визначений Конституцією України, а тому цей закон не може скасовувати або змінювати обсяг прав, пільг і гарантій, встановлених іншими законами.
Схожа позиція викладена у рішенні КСУ від 9 липня 2007 року №6-рп/2007, де наголошувалося, що бюджетний закон не може змінювати зміст інших законів. А також у рішенні Конституційного Суду від 27 лютого 2020 року №3-р/2020, де зазначено, що Бюджетний кодекс України та закони про державний бюджет не можуть вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію або встановлювати інше правове регулювання, ніж передбачено спеціальними законами.
Що пропонує законопроєкт
Тому, автор законопроєкту вважає за доцільне закріпити на законодавчому рівні заборону застосування понижуючих коефіцієнтів до суми пенсій призначених особам, звільненим з військової служби, з метою обмеження їх розміру.
Відповідну норму він пропонує внести до статті 43 закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Нагадаємо, учора ми повідомляли, що пенсії працюючим пенсіонерам перерахують з 1 квітня за двома сценаріями та розповіли, який з них і для кого є вигіднішим.
Нещодавно ми розповідали, кому з пенсіонерів можуть заморозити виплати з 1 квітня та що потрібно зробити, щоб цього не сталося.
Раніше ми писали, що ПФУ вже нарахував індексацію пенсій в електронному кабінеті та розповіли, як дізнатися наскільки її збільшили. Завдяки індексації пенсії зросли у понад 10 млн громадян на суми від 100 до 2 595 грн.
«Кременчуцький Телеграф» також повідомляв, що пенсії з 1-го березня мають зрости на 12,1% та як роз’яснював, як розраховується підвищення і чому може «зникнути» надбавка.
Ми також писали, що ПФУ повідомив про щомісячні надбавки до пенсій у 2026 році — хто їх отримає та які умови для призначення. Йдеться про вікові доплати, розмір яких може сягати від 300 до 570 гривень, і які нараховуються пенсіонеру без звернень, подання заяв чи будь‑яких інших документів.
