Риба-пила публічних закупівель завелася у Кременчуці на «Теплоенерго» та водоканалі

На тендері – як на базарі. Можна поторгуватися в системі електронних закупівель ProZorro та отримати «здачу» – тобто зниження ціни. А можна купити без торгу – переважно так, на жаль, і роблять ті, хто витрачає наші з вами гроші. Символічні торги влаштували 10 грудня активісти ГО «Європейський клуб», представляючи результати моніторингу 19 кременчуцьких замовників.

А сенс такий: якщо купувати «вроздріб» по 5 копійок – не зекономиш нічого. А якщо оптом на гривню – тут уже можна поторгуватися та отримати здачу. Бо свій товар запропонують принаймні два продавці.

Про це й говорила керівниця моніторингового проекту Лариса Гориславець.

Довідка

Кого моніторили?

Виконком Кременчуцької міськради та його окремі структурні підрозділи: управління у справах сімей і дітей; управління культури і туризму; управління у справах молоді та спорту; департамент ЖКГ.

Комунальні підприємства: «Міськсвітло», «Теплоенерго», «Кременчукводоканал», «Спецкомбінат ритуальних послуг», КТУ, КАТП 1628, «Благоустрій Кременчука», ШРБУ, «Управління капітального будівництва».

Комунальні заклади культури: «Міський парк культури і відпочинку «Придніпровський», парк «Крюківський», парк «Кагамлицький», «Міський сад».

За який період?

За 10 місяців 2017 року та за 10 місяців 2018 року (січень-жовтень)

 У нас є дві новини за результатами моніторингу – одна добра, інша – погана.

Почнемо з доброї новини: за 10 місяців 2018 року ті, кого ми моніторили, зекономили 17,38 млн грн коштів, і все це завдяки торгам та системі ProZorro. Середній відсоток зниження ціни по 19 замовниках, які опинилися під нашим пильним поглядом, склав 12,2%.

А тепер погана новина – вони не зекономили для нас майже стільки ж – 17,36 млн грн. Принаймні не зробили спроби зекономити (сума порахована від середнього відсотку зниження ціни на конкурентних торгах за умови, якби замовники не оминали торги. Тепер про це – більш докладно. Поволі ми вводитимемо термінологію та поняття Закону «Про публічні закупівлі». А ви – подумайте, що громада могла б витратити оті не зайві там 17 мільйонів? Ми ще повернемося до цього питання, і навіть дамо вам підказки.

Закупівлі без тендерів

Моніторинг показав: кременчуцькі розпорядники коштів стали частіше купувати не на «базарі» – не на відкритих торгах, а в одного постачальника, через пряму угоду.  А відтак немає конкуренції – немає й економії. Так, результати аналізу по 19 замовниках (список вище) за допомогою модулю bi.prozorro.org показали:

44,5% неконкурентних закупівель відбулося за 10 місяців 2017 року, водночас  конкурентні склали більше половини – 55,5%;

Клікніть для збільшення

Та у 2018 році кількість неконкурентних закупівель за цей же період збільшується до 47,6% – як вже й сказали ми від початку, це майже половина всіх закупівель замовників. (Ми маємо на увазі угоди на суму від 50 тисяч гривень та вище, звіт про які в обов’язковому порядку потрапляє до системи ProZorro).

Зауважимо: замовник не завжди винен у тому, що закупівля не конкурентна. Так, якщо він оголошує тендер, але на нього двічі приходить менше двох учасників, торги скасовують. Натомість застосовують переговорну процедуру закупівлі і одного замовника – як, наприклад, це було з підрядом на 30 мільйонів – реконструкцію парку «Придніпровський».

Солодкі «допороги», Або як обійти тендер

Але є інші випадки – законно уникнути торгів на так званих допорогових закупівлях – і тут виникає великий корупційний ризик, бо якщо немає торгів – виникає спокуса заплатити бюджетними грошима за товар куму-свату-брату за завищеною ціною.

Довідка. Що таке допороги?

• Для розпорядників бюджетних коштів це товари та послуги на суму до 200 тис грн і роботи на суму до 1,5 млн грн.
• Для замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання це товари та послуги на суму до 1 млн грн і роботи – до 5 млн грн (відповідно до Закону «Про публічні закупівлі»). Серед наших об’єктів моніторингу під таке визначення потрапляють КП «Кременчукводоканал» та КП «Теплоенерго».

І яку ж частку відіграють оці солодкі допороги, які можна за бажання роздати «своїм людям» у неконкурентних закупівлях?

• 2017 рік  – 61% неконкурентних закупівель припадає на допороги.

• 2018 рік – 59% неконкурентних закупівель припадає на допороги

Скільки ж грошей витратили без тендерів наші 19 замовників на допорогах з економією 0%?

• 83,5 млн грн – сума всіх допорогових договорів за 10 місяців 2017 року
• 144,7 млн грн – сума всіх допорогових договорів за 10 місяців 2018 року – як бачимо, ставки ростуть!

Найбільшими ж сумами допорогів оперують:

• департамент ЖКГ – 45 млн грн;
• водоканал – 43 млн грн;
• КП «Теплоенерго» – 19 млн.грн.

У «Теплоенерго» та на водоканалі завели рибу-пилу

Напевне, ви трохи втомилися від цифр. Але ми ж обіцяли вам рибу! Так от – про рибу-пилу.

Про рибу ми не самі вигадали – це спільнота DoZorro – портал, завданням якого є громадський моніторинг публічних закупівель:

Далі йдуть поради, як вловити цю паскудну рибу-пилу. Для нас це було справою честі. Бо вона, така зараза, пилить на закупівлях не лише державний, але й місцевий бюджет. А бюджет Кременчука складається на 74% з ПДФО – податку з доходів фізичних осіб, тобто тих грошей, які кожен із нас сплачує із зарплати.

І ми придивилися до наших замовників та закупівель (2018 рік) за допомогою модулю аналітики DoZorro. В першу чергу звернули увагу на особливих – чия «глибина» більша – пороги від мільйона на товари та послуги і від 5 млн на роботи. А відтак і ухилення від тендерів коштує платникам податків дорожче.

Особливо вразило нахабство КП «Теплоенерго» – це підприємство весь час скаржиться на бідність, і виконком його жаліє та втретє за рік підвищує тарифи для населення на тепло і гарячу воду. А воно безсовісно тринькає гроші на допорогах. Усього ж однієї гривночки не вистачило до тендеру!

Допорогові закупівлі

Як боротися з рибою-пилою? Знизити пороги закупівель, як це роблять інші міські ради. Так, курс на економію взяли Дніпро, Маріуполь, Вінниця та інші. У Дніпрі та Маріуполі було зафіксовано найнижчий поріг – 3 тис.грн., у Вінниці – 50 тис.грн. Та наша міська рада не ухвалила рішення про зниження порогу закупівель, хоч такий проект свого часу навіть потрапив до порядку денного.

Виходить, депутатам вигідна риба-пила? Ми придивимося до закупівель ще уважніше. Далі буде.

І наостанок – пропонуємо вам опитування, куди б ви витратили 17 мільйонів, які гіпотетично можна було б зекономити, якби замовники не уникали тендерів? Можна вибрати кілька варіантів. Думайте про те, що це наші гроші.

Матеріал підготовлено за підтримки Міжнародного фонду «Відродження» у межах проекту «Моніторинг закупівель зі сфери соціальної інфраструктури та комунальних послуг у Кременчуці». Матеріал відображає позицію авторів і не обов’язково збігається з позицією Міжнародного фонду «Відродження»